Один из деятелей сталинского ГУЛАГа. Генерал-лейтенант инженерно-технической службы (1943). Считается, что это он предложил ввести в трудовых лагерях систему зависимости дневной хлебной пайки от объема дневной выработки заключенного. До революции - коммерсант. В 1924 г. оказался на Соловках в качестве заключённого, но в 1927 г. его досрочно освободили и назначили начальником производственного отдела управления Соловецкого лагеря. Он организовал и управлял в лагере различными мастерскими. Деятельность Френкеля в 1930-е годы: руководил строительством исправительно-трудового лагеря в Республике Коми; начальник производственного отдела ГУЛАГ ОГПУ СССР; начальник работ Беломорстроя; начальник строительства Байкало-Амурской железной дороги; начальник Управления желдорстроя на Дальнем Востоке НКВД. В годы Великой Отечественной войны занимался строительством прифронтовых рокадных дорог. С 1947 г. на пенсии. Имеет государственные награды. Умер в 1960 году, похоронен в Москве на Введенском кладбище (19 уч.).